十一五清晰记录中国在转变经济发展方式上的探索
本报记者 白天亮
在发展中促转变，在转变中谋发展——即将过去的“十一五”，中国奋力摆脱国际金融�；寤�、保持经济平稳较快发展的同时，也全面开启了一场加快转变经济发展方式的变革。
摒弃那种重速度轻效益、重国际市场轻国内需求、重财富增长轻民生投入的传统发展方式，中国把结构的优化、效益的提高、发展的可持续、成果的共享放在突出位置。
新阶段、新思路、新举措。加快转变经济发展方式，中国前进的方向更加明确，步伐更加稳健。
“促转变”共识凝聚
“十一五”的这5年，清晰地记录了中国在转变经济发展方式上的艰辛探索。
2006年3月第十届全国人大第四次会议批准的“十一五”规划，明确提出“加快转变经济增长方式”，并首次出现8个约束性指标。这8个指标，既包括“十五”未实现的能源和环保指标，还覆盖了人口控制、养老保险、农村医疗等民生领域，个个都是硬碰硬的问题。以往最被看重的经济增长等则列入预期指标。
约束性指标的出现，给转变经济发展方式做出了硬性规定，也使各级政府树立新的政绩观有了具体内容。它折射出党中央、国务院求真务实的精神，折射出中国促转变的决心和信心。
2007年，党的十七大又明确提出要“加快转变经济发展方式”。
百年一遇的国际金融�；�，把中国经济高度依赖国际市场、自主创新能力不足的软肋暴露出来。全力以赴抗冲击，共克时艰保增长，中国在交出一份亮丽答卷的同时，也在冷静地思考、全面地警省�！肮式鹑谖；晕夜玫某寤�，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击�！薄白渚梅⒄狗绞揭芽滩蝗莼��！�2009年底的中央经济工作会议上，党中央做出这样的判断，直指问题关键。
“国际金融�；纬傻牡贡苹瓶凸凵衔夜涌炀梅⒄狗绞阶涮峁┝四训玫幕�，我们必须紧紧抓住机遇，承担起历史使命�！焙跆巫苁榧�2010年初在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，让认识飞跃升华。
从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”，再到“加快经济发展方式转变”，中国对促转变的共识充分凝聚。
“又快又好”，曾是全国各地多年追求的目标。而今，着眼于转变，我们不再单纯求“快”，而是强调“又好又快”�！笆晃濉逼诩�，我国连续5年将当年国民经济增长的预期目标定为8%。虽然看起来没有变化，内涵却大不相同。其中的2009年确定的8%，关键是保增长。但在2009年已实现GDP增长9.1%的情况下仍确定2010年的目标是8%，则是侧重于不盲目追求高速度，把更多精力放在加快转变经济发展方式上。让“快”服从于“好”，全国各地积极调结构，促转型，转变经济发展方式的新理念深入人心。
真抓实干见成效
真抓实干，5年间我国积极转变经济发展方式，发展的质量不断提升。
“十一五”规划纲要指出，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。这是转变经济发展方式的重要内容，也是对中国经济发展的重大考验。
近5年来，国家通过产业政策、行业准入等经济和法律手段，抑制过热行业的扩张，引导更多资金进入薄弱环节和高新技术行业，一系列鼓励民间投资的政策也陆续出台，投资增幅在宏观调控作用下逐步回落。与此同时,随着增加城乡居民收入，完善教育、医疗、养老等社会保障体系各项举措的出台，消费“短板”在一点点长高。2007年，消费对经济增长的贡献率7年来首次超过投资。家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡……2009年,通过改善消费环境、出台直接促消费的政策措施等，消费对经济的拉动力愈益强劲，在“保增长”中，消费成功地打下半壁江山�！�
中国经济的内生动力在增强，经济结构更加合理。国家统计局发布的数据显示，“十一五”期间，第三产业就业人员占全社会就业人员比重由2005年的31.4%上升至2008年的33.2%。经初步核算,2009年全国第三产业增加值占国内生产总值比重由“十五”末的40.3%上升至42.6%。
产业结构调整迈出新步伐。2009年，十大重点产业调整振兴规划制定实施，当年安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目�；�、冶金、汽车、有色等重点行业的集中度进一步提高。信息通信、先进装备制造、新材料、新能源与节能环保、生物产业和高端生产性服务业等战略性新兴产业异军突起。初步估算，到2020年,这六大新兴产业实现增加值占GDP比重有望达到20%左右。
自主创新成为时代的最强音�！笆晃濉逼诩�，载人航天、月球探测相继取得成功，国产新支线飞机首次翱翔蓝天，特高压输变电设备等重大技术装备实现自主制造……通过加快实施重大科技专项，支持企业技改提速，上万亿元资金投向自主创新和重大科技专项，自主创新逐渐成为各行业实现经济转型的决定性力量。
在“加快”转变上下功夫
转变经济发展方式重在“加快”。经历国际金融�；南蠢�，中国更加认识到转变经济发展方式“等不起、慢不得”，促转变的决心更大、力度更大。
加快转变，要动真格的。
国际金融�；阎泄频绞致房冢菏且晕试椿肪澄鄄还艘磺凶非蟾咴龀�，还是以生态环境�；の疤嶙非蠓⒄沟目沙中�？立足当前，放眼长远，走绿色发展之路成为人们坚定的选择。国家向高耗能、高污染频频亮起红灯�！笆晃濉钡那八哪�，累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨。清洁生产全面推开，与2005年相比，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，“十一五”二氧化硫减排目标提前一年实现�！笆晃濉鼻八哪�，全国万元GDP能耗累计下降15.61%，年均降幅4.15%。
加快转变，要舍得投入。
改善民生，既是实现发展成果由人民共享的迫切要求，也是扩内需、调结构、解开经济发展诸多难题的钥匙。各地把民生放到更重要的位置，在有限的财力中，切给民生的那块“蛋糕”越做越大。2009年初,国际金融�；跋觳欢霞泳�，中央财政收入连续四个月下降，但中央财政预算安排“三农”支出仍达到7161亿元，比上年增加1206亿元，安排就业资金420亿元,比上年增长66.7%，安排保障性安居工程资金493亿元，增长171%。
加快转变，要勇于攻坚。
如果价格形成机制不能真正反映资源稀缺度，企业总能轻易获得廉价生产要素并赚取高额利润，自然不会主动转方式、调结构�！笆晃濉逼诩�，我国大力推进关键领域和重点环节的改革，电价改革就是其中一个缩影。从2006年火力电企电价调整到2009年电力用户与发电企业直接交易试点启动，再到今年10月国家发改委公布居民阶梯电价征求意见方案，电价形成机制的每一项突破都带来深刻的利益调整。深化改革，不仅为中国实现经济发展方式转变注入持久的动力，也提供了体制机制的保障。
站上新起点，迎接新挑战。中国正以新的发展方式走向更加辉煌的“十二五”。
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【编辑:唐伟杰】 |
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