民办教育遭受五大冲击 举步维艰盼政策"撑腰"——中新网
本页位置： 首页 → 新闻中心 → 教育新闻
    民办教育遭受五大冲击 举步维艰盼政策"撑腰"
2009年06月08日 11:21　来源：中国新闻网　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　2002年《民办教育促进法》颁布7年以来，民办教育界普遍自喻“已经遭受到了5次大规模的冲击”

　　本刊记者/杨中旭

　　“民办教育正处在一个非常艰难的时期”。21世纪教育研究院副院长柴纯青开门见山。

　　这一天，是2009年5月15日，“如何振兴中国民办教育”研讨会正在北京理工大学国际交流大厦三楼会议室举行�！豆抑谐て诮逃母锖头⒄构婊僖废蛏缁嵴髑笠饧岳�，21世纪教育研究院已经将“为教育改革与发展建言献策”专题研讨会办到了第六场。

　　与会的民办教育界代表、专家学者、政府官员、政协委员凡数十人，没有人在发言中对民办教育的现状满意、对未来的前景乐观。无锡金桥双语实验学校董事长马自雄的发言很富冲击性：“2002年《民办教育促进法》颁布7年以来，民办教育已经遭受到了5次大规模的冲击。最近的这一次，也许会有一大半民办学校阵亡�！�

　　第一次冲击：《民办教育促进法实施条例》

　　时光倒流到2004年3月18日下午，新华社刚刚全文公布了《民办教育促进法实施条例》，其中第六条规定：公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。

　　敏感的马自雄立即去找学校的财务主管：公办学校有没有非国有划拨资产？有没有非国有划拨经费？财务主管回答得很干脆：都没有。

　　马自雄的心一沉，他知道，一场来势汹汹的游戏已经开始上演。

　　各地的(公办)“名校办民�！毙形�，如雨后春笋般冒了出来。顶着北京四中、人大附小等品牌资源，雄厚的师资依托，政府在用地、校舍、设备方面的强力扶持，使这场“假民办”与“真民办”争夺生源大战的结果，是前者的步步紧逼，后者的节节败退。广东信孚教育集团董事长信力建的学校，在那个时期关闭了7所；而北京汇才中学董事长侯昕告诉《中国新闻周刊》：民办学校每天都在死亡。

　　业界愤愤不平，意见提了一箩筐，但没有人能撼动垄断了行政权力的教育主管部门�！凹倜癜臁币槐呦硎茏殴彝蹲实耐恋�、设备、师资等好处，一边享受相应的税费减免，同时又得到了高收费的回报�！罢馊梦颐强扌Σ坏�，名校办民校，原本就是用了纳税人的钱，那么，你就不该二次收费啊�？赡憧纯�，一个利益集团却要把两头的好处都攥在自己手里”。信力建说。

　　在出席著名教育家、全国人大常委、苏州市原副市长朱永新举办的一次教育论坛时，看到民办学校在校生节节攀升的数据，马自雄忍不住发言，提醒与会代表注意“节节攀升的背后”，“那就是洗牌，假民办的数量上来了，真民办下去了，更多的真民办，只好转向了幼儿园教育�！�5月18日一早，马自雄在接受《中国新闻周刊》采访时说。

　　第二次冲击：民办非企业法人

　　“不知从何时起，我们都成了民办非企业法人，不伦不类，不事不企，成为另类”。5月15日，马自雄在发言中说(“民办非企业法人”概念源自1998年10月25日国务院第251号令《民办非企业单位登记管理暂行条例》，编者注)。

　　于是，民办非企业法人的称谓，从11年前开始散见在民政、工商、教育的多个法律法规当中。按照柴纯青的解释——从纯粹的学理上来说，教育是公益性事业，发达国家的出资方通常都不求回报。而企业恰好是以利润为取向，与学理背道而驰，于是乎就创造出了这样一个概念。

　　问题是，中国法律体系内的法人一共只有4种：机关法人、企业法人、事业法人、社团法人。民办非企业法人不属于上述4种中的任何一种。

　　“有些政府部门怎么对待我们呢？单独列一个标准，公务员们也不知道怎么管。仿照机关、事业、社团法人管理呢，好像都说不大通，最后还是当成企业对待，民办学校的负担自然就加重了�！甭碜孕墼诜⒀灾兴�。

　　还不仅仅是负担加重那么简单。既然不是企业法人，民办教育促进法中的“合理回报”又从何而来？在当天的会议上作总结发言时，21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授、教育界权威学者杨东平表示，7年前民办教育促进法出台之时，重点放在了“促进”上，模糊词汇却出现在了法律之中——它允许“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

　　与会者的共识是，社会早已习惯戴着有色眼镜看待民办学校，“民办非企业法人”的定位，让“合理回报”变得不是那么理直气壮。

　　第三次冲击：民办教师的二等公民地位

　　2008年初，湖南省委、省政府出台湖南省2008年一号文件，明确湖南全境民办教师一律以事业单位标准办社保，引起民办教育界的一片欢呼，信力建在博客里就对此大加激赏。

　　不仅是湖南一家，浙江宁波、嘉兴、安徽宣城也已依样画葫芦，据《中国新闻周刊》了解，上海市即将召开的民办教育工作会议上，也将对此予以明确。只是，在5月15日的研讨会上，民办教育界代表所能讴歌的典型，翻来覆去还是这几个，主办方甚至将宁波市教育局局长沈剑光和宣城市教育局局长杨邦孝请到了现场介绍经验。

　　更多的民办教师，还处在“二等公民”的地位。春节前，在北京市某民办中学工作了11年的教师王君梅(化名)正式办理了退休手续，第一个月的退休金，只有区区1300元。她曾经在北京市东城区一所公办小学工作过20余年，把自己的经历告知社保部门，追回公办学校龄，退休金在3个月后变成了1680元。但她再看看原来公办学校与她同龄的老同事，退休金都能拿到3200元左右，整整是她的两倍。

　　2007年9月，江苏省出台文件，该省民办教师一律以企业标准办社保。让马自雄叫苦不迭。军心开始浮动，马自雄别无选择，咬咬牙，加大投入，在企业标准社�；∩隙钔飧淌郝虿钩浔Ｏ�，以拉齐与事业单位社保之间的鸿沟。

　　马自雄清楚地知道无锡金桥双语实验学校的师资状况：“30岁以下的年轻教师不太在乎，一是他们离退休还远，二是他们喜欢自由，不愿意回到原来的体制中去。但中年教师就不一样了，人一到40岁，肯定就要考虑退休后的问题�！�

　　“我在这里呼吁，要像湖南省那样，给民办教师按照事业单位标准办理社�！�。马自雄在5月15日的发言中说。次日，他接受《中国新闻周刊》采访时明言：相对于“民办非企业法人”这个瓶颈，民办教师的“平等公民”地位更为重要，“因为教师是学校的核心竞争力”。

　　他翻开《民办教育促进法》，把第四章的部分规定念给记者：民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。

　　“法律写得非常好，可惜只是观赏法�！甭碜孕鬯�。

　　“《民办学校管理条例》也必须修改了”，与会代表、宁波市教育局民办教育处处长严新乔说，“否则教师身份不伦不类”。

　　第四次冲击：义务教育的两免一补

　　2005年，农业税开始免征，教育费附加改为国家以转移支付的方式承担；2006年，《义务教育法》在20年后获得修订，彻底改变了“人民教育人民办”的局面。至2007年底，义务教育阶段的“两免一补”(免学费、书本费、补助寄宿生住宿费)惠及全国农村；至2008年9月，城市义务教育“两免一补”工作也宣告完成。

　　“两免一补”的背后，自然是国家财政的投入。2007年，教育经费投入占GDP的比重从上一年度的3.01%骤增至3.31%。按照2007年24万亿的GDP计算，当年教育经费大幅增加了740亿，“其中的大部分用在了‘两免一补’上”，每年负责主编《中国教育蓝皮书》的杨东平告诉《中国新闻周刊》。

　　民众欢呼的背后，一批民办教育出资人黯然出局。北京律师田坤出席了5月15日的研讨会，并介绍了他在2007年帮助一批河南省民办义务教育阶段学较争取到“两免一补”的过程。在他依法介入之前，河南省教育主管部门曾经作出决定，“两免一补”只惠及公办学校。

　　“这实在是奇怪的逻辑�！碧锢に�，“因为河南上报给中央的在校生数量，是按照2004年的统计上报的，那个统计里面，包含了民办学校在校生�！�

　　张海军作为河南省农村民办学校代表也参加了5月15日的研讨会，“农村义务教育阶段民办学校主要就是靠学费、书本费、住宿费勉强维持运转，现在国家不让收费，如果不补给我，我就只好关门了�！�

　　他并不是河南省农村民办学校出资人中最悲惨的一个。他在会议上表示，他的一位朋友，当初用自己的宅基地办起的小学，最终因为“办学条件差”而未获“两免一补”，学校关门之后，已沦落到靠养两口猪维持生计的地步。

　　会场的发言突然变得激烈起来，数位与会者指出，张海军们在上世纪90年代的介入，并非主动为之，而是当地政府百般劝说的结果——为了完成“普九”指标�！跋衷谡星�，最近七八年间财政收入节节攀高，就开始过河拆桥了�！�

　　第五次冲击：绩效工资

　　“两免一补”的阵痛尚未化解，绩效工资的冲击又接踵而至。

　　2008年12月，国务院常务会议审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

　　这无疑是落实《教师法》第六章第25条之规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高”的重大举措。但在马自雄看来，却有一半以上的民办学校挺不过这一关。

　　春节前，3名骨干教师从无锡金桥双语实验学校离职，重回公办学校的怀抱，到今年5月，这个数字已经上升到了7名。军心再度不稳，马自雄只好再度追加投入。

　　他已经有过计算，无锡金桥双语实验学校需要平均在每名教师身上追加投资1700元/月(每月实发的追加工资为1300元，乘以1.34的社保系数之后为1700元)。这不是一个小数目，但这所学校的特色办学已经形成品牌效应，每年招生都能维持六选一的标准�！拔夷芡�，在民办学校里，我的流动资金还算雄厚。实在不行，我也只好提高收费，那个时候，就不是每年有两三千人报名了，不是六选一了，可能只能是三选一了�！�

　　“现在想想很好笑，一二十年之前我们做民办学校之初，都是用略高的工资从公办学校挖人，加上我们这边体制灵活，不少好教师愿意过来；现在却反过来了，那边的体制还是死的，但收入却高了许多�！甭碜孕畚弈蔚乜嘈�。

　　根据21世纪教育研究院提供的数据，仅以北京为例，一所民办中学在2000年的学校事业总支出为400万元，2008年总支出达到1300万元，涨幅超过300%。民办教育的门槛之高，正在逼退一个又一个民办教育出资人。北京汇才中学董事长侯昕在5月15日的会议上禁不住自嘲：“我有点害怕开会，每次开会，就会发现伙伴又少了几个�！� ★
更多精彩内容请进入教育频道
【编辑:朱博】
    ----- 教育新闻精选 -----
商讯 >>
高温津贴数年未涨 尴尬了谁
直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
${视频图片2010}
关于我们　| About us　|　联系我们　|　广告服务　|　供稿服务　|　法律声明　|　招聘信息　|　网站地图　|　留言反馈
本网站所刊载信息，不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件，务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像，违者将依法追究法律责任。
[网上传播视听节目许可证（0106168)] [京ICP证040655号] [京公网安备:110102003042-1] [京ICP备05004340号-1] 总机：86-10-87826688

Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved

乐发彩票 大发app 凤凰彩票app 乐发iv游戏平台 凤凰彩票大厅 乐发彩票 乐发彩票app下载 大发彩票 乐发v官网 乐发lll 乐发lv入口 乐发iv首页 乐发ll登录 凤凰彩票大厅 乐发官网 乐发ii下载入口 乐发ll 乐发v平台 乐发v官网 乐发lll 乐发lv入口 乐发iv首页 乐发ll登录 乐发lv 乐发lll安装 乐发lv 乐发登录入口 乐发iv游戏平台 凤凰彩票登录 网信彩票 彩神 彩神彩票官方网站 彩神彩票官网首页 彩神官方app下载安卓版 凤凰彩票登录 彩神v3 凤凰彩票app下载 彩神官方app下载安卓版 网信快三 一分快3 快三彩票购彩平台 凤凰彩票官方 快3官网 网信彩票 快3app 网信彩票平台 百姓彩票平台 网信平台官网 快3app下载 百姓彩票 每日彩票 快3app 百姓彩票 每日彩票 快3app 百姓彩票平台 幸运5分彩快3 快3彩票app下载 百姓彩票网站网址 大发10分PK10 快3下载 网信彩票平台 网信平台官网 快3彩票官网app 凤凰彩票官方 彩神彩票 大发10分PK10 彩神v3 大发彩票app下载 百姓彩票网站网址 彩神购彩平台 每日彩票 官方正规快三彩票平台 彩神彩票购彩平台 百姓彩票 凤凰彩票购彩平台 凤凰彩票app下载 彩神官方app下载安卓版 网信快三 一分快3 快三彩票购彩平台 凤凰彩票官方 彩神彩票 大发10分PK10 彩神v3 凤凰彩票登录 乐发lv 乐发∨Il 百姓彩票网站网址 乐发彩票 乐发彩票官方网站 乐发lll安装 百姓彩票网站网址 凤凰彩票app下载 大发10分PK10 乐发2 乐发app 凤凰彩票 大发彩票app 乐发登录入口 乐发ll登录 乐发v官网 乐发官网 大发彩票app下载 凤凰彩票购彩平台 彩神彩票 官方正规快三彩票平台 一分快3 百姓彩票网站网址 凤凰彩票app下载 大发10分PK10 乐发2 乐发app 凤凰彩票 大发彩票app 乐发登录入口 乐发ll登录 乐发v官网 乐发官网 大发彩票app下载 凤凰彩票购彩平台 彩神彩票 官方正规快三彩票平台 1分快三平台 百姓彩票平台 凤凰彩票登录 幸运5分彩快3 彩神 乐发彩票 乐发 大发彩票 乐发iv游戏平台 乐发lv 乐发lll 乐发ii下载入口 乐发彩票官方网站 凤凰彩票官方网站 凤凰快3 彩神彩票官网首页 1分快三平台 百姓彩票平台 凤凰彩票登录 幸运5分彩快3 彩神 乐发彩票 乐发 大发彩票 乐发iv游戏平台 乐发lv 凤凰彩票app 乐发app 网信彩票平台 网信彩票平台 乐发iv游戏平台 凤凰彩票app 乐发lv 乐发彩票app下载 凤凰彩票app 网信彩票平台 乐发彩票app下载 乐发lv 乐发app 大发彩票安卓下载 大发彩票安卓下载 大发彩票 乐发彩票app下载 网信彩票平台 乐发iv游戏平台 彩神彩票 乐发彩票中心 极速快3彩票平台 人人快三凤凰 大发彩票app 大发彩票大全 乐发彩票 彩神彩票官方网站 乐发app 酷天堂彩票平台 凤凰彩票app下载 凤凰彩票大厅 凤凰彩票app 极速快3彩票平台 凤凰彩票 凤凰快3 乐发ll官网 乐发彩票中心 正规快三送彩金平台 凤凰彩票官方 乐发ll 乐发 网信彩票 彩神彩票 彩神彩票官方网站 大发彩票app 网信彩票用户 百姓快三 百姓彩票平台 乐发lv 乐发彩票app下载 彩信平台 网信彩票 乐发彩票官方网站 乐发∨Il 人人快三凤凰 凤凰彩票 凤凰快3 乐发ll官网 乐发彩票中心 正规快三送彩金平台 凤凰彩票官方 乐发ll 乐发 网信彩票 彩神彩票 彩神彩票官方网站 人人快三凤凰 乐发彩票 彩神彩票 乐发iv游戏平台 乐发彩票 大发彩票中心 凤凰彩票登录 凤凰彩票app 彩神彩票 大发彩票 乐发ll 大发彩票app 凤凰快3 凤凰彩票 彩神彩票 乐发ll 凤凰彩票 乐发lll 凤凰彩票大厅 网信彩票 彩神彩票 乐发lv 快盈彩票 乐发彩票官方网站 盈彩网投资平台 大发官网 一分时时彩 乐发lv 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 大发彩票 极速快3 乐发app 大发官网 乐发lll 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 大发彩票 极速快3 乐发app 彩神iv 大发彩票app 大小单双平台 一分pk10 乐发lv 快盈彩票 乐发官网 快彩彩票 百姓彩票 凤凰彩票大厅 网信彩票 乐发彩票中心 网信快3 乐发 彩神xl 三分快3 大发彩票 大发官网 乐发lll 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 乐发彩票官方网站 大发彩票 乐发 分分快3 彩神vl 55世纪 55世纪 凤凰快3 乐发彩票 乐发lv welcome凤凰彩票 乐发ll 1分快3 彩神 彩神ll 1分快3官网 1分快3的平台 welcome凤凰彩票 三分快3 彩神x 彩神vl 凤凰彩票 彩神xl 大发彩票 凤凰彩票大厅 乐发官网 乐发ll 乐发lll 乐发lv 大发彩票app 大发彩票 乐发 乐发彩票 乐发彩票中心 凤凰快3 乐发彩票 彩神xl 腾讯快3 大发彩票 彩神xl 大发彩票 乐发彩票 大发彩票app 快3平台 乐发 1分快3 乐发彩票 彩神x 凤凰快3 彩神xl 彩吧助手 大发彩票app 快3平台 大发排列3 彩神iv 彩神vl 乐发IV 彩神x 一分pk10 大发排列3 乐发lv 快3彩票 乐发app下载 三分快3 快三平台助手 乐发彩票ll 彩神iv 乐发lll下载 盈彩网投资平台 乐发Ⅲ 一分pk10 凤凰彩票 乐发Vll 大发官网 乐发ll 大发彩票 乐发1 凤凰快3 彩神vl 乐发lx 百姓彩票 乐发VI 彩神x 乐发IV 极速快3 乐发 凤凰快3 网信快3 乐发lv 快3彩票 乐发app下载 三分快3 快三平台助手 乐发彩票ll 彩神iv 乐发lll下载 盈彩网投资平台 乐发Ⅲ 凤凰彩票大厅 乐发lv 乐发lv 乐发lv 凤凰彩票 大发彩票 大发彩票 凤凰彩票 乐发lv 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 乐发ll 凤凰彩票app下载 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 乐发ll 凤凰彩票app下载 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 彩神x 乐发 乐发ll 极速快3 乐发lv 乐发彩票中心 快3彩票 凤凰彩票大厅 彩神x 凤凰彩票app 分分快3 网信彩票 网盟彩票 凤凰彩票 百姓彩票 乐发 快彩彩票 乐发彩票 快3平台 百姓彩票 大小单双平台 凤凰快3 彩神xl 一分pk10 乐发lv 三分快3 大发彩票 乐发彩票 快3平台 百姓彩票 大小单双平台 凤凰快3 彩神xl 一分pk10 乐发lv 三分快3 大发彩票 极速快3 乐发ll 网信彩票 乐发lv 全民彩票 凤凰彩票app下载 快盈彩票 大发彩票app 大发官网 凤凰彩票 彩神iv 大发彩票 网信快3 凤凰彩票 百姓彩票