预防腐败的国际注脚

　　官员腐败问题，历来社会关切、政府忧虑。日前，国家预防腐败局宣告成立，国内媒体给予高度关注，各界更是寄予厚望，认为这是中国反腐思路的重大转变。而该机构成立的国际背景——为了认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，更是引人关注。

　　笔者认为，成立国家预防腐败局，不仅是国内预防与惩治腐败制度建设的重要步骤，也是中国反腐败走向国际合作的重要体现。

　　反腐败要走向国际合作，机制对接是关键，制度建设是根本。好的制度，可以让心存腐败的干部有心无胆；而不好的制度，却可能让有心廉政的干部失足。要认真履行《联合国反腐败公约》，除了在国内设立对应机制外，更重要的是把公约以国内立法的形式来执行。这些首先都得从理顺国内机制、完善国内立法做起。国家预防腐败局的成立，正是基于此。

　　我国现阶段的反腐机制，不仅仅是党纪多、国法少，一些重要的反腐法律并未出台，而且在机制运行上“政出多门”，不能很好地形成预防与惩治的合力。比如，负责党内反腐的纪委设置的宣教室、党风室、纠风室等，都有预防腐败的职能；监察部门以及检察机关中也多有负责预防职能的机构设置。

　　制度的不完善、机制不协调，一方面给官员提供了贪腐的制度空间，形成了执法死角；另一方面也给反腐国际合作造成不必要的障碍，给一些外国政府指责中国反腐动机留下口舌和把柄。一个典型的例子就是久拖难决的“赖昌星引渡案”。不少外逃腐败官员正是打着各种幌子，在国外开辟“乐土”，逃脱国内法律的制裁。此外，制度的不完善、执法机构的多头，也给外国政府造成含混不清的印象。

　　国家预防腐败局的成立，无疑在一定程度上能起到消除这种国际障碍的作用。概括地说：对内，国家预防腐败局能推动反腐党内规定向国家立法的转化；对外，能够履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，实现国内制度建设上的软着陆，从而畅通国际司法协助、引渡以及执法合作的机制渠道，并起到吸收和借鉴国外先进经验的作用。

　　正是基于这样的意义，国家预防腐败局的成立才如此引人关注。各界期望通过一个统一、高效以及权威的国家级机构，结束“政出多门”的反腐格局，破解“越反越腐”的制度怪圈。但刚刚成立的国家预防腐败局要做到这些，自然任重道远。有专家认为，国家预防腐败局目前可能只是一个务虚的机构，因为其不负责具体的反腐执法任务，仅是负责对策研究、宣传教育以及国际交流等工作。

　　还有一点不得不提，《联合国反腐败公约》明确规定，各缔约国应该赋予预防腐败机构“必要的独立性”，但具体运作细节尚未出台的国家预防腐败局，要摆脱其他机关以及地方政府的干扰，可能并不容易。（作者/梁辉）

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