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首部关于海域使用管理违法违纪行为处分的专门规章的出台，让许多不知内情的人感觉有点突兀。实际上，随着土地资源日趋短缺，非法填海圈地现象日益凸显，违规批海、占海行为不断增多，海域使用已经成为一个新的热点和焦点，因此，该规章的出台可以说是应时之需。
据海洋管理部门透露，在海洋执法过程中，地方�；ぶ饕宓母扇攀撬堑囊淮笞枇��！捌笠翟谖シ�、根子在政府”的非法用海案例不在少数。作为公务员法的第一个配套性规定，这部规章将有助于执法者在办案中排除人为干扰，同时也增加了执法办案者的责任感，使执法者底气更足。
亟待解决的问题
条块分割导致海洋执法遭遇地方�；ぶ饕甯扇�
边申请边审批边施工致海域使用审批流于形式
海域使用金相对便宜引发地方向大海要地冲动
剑指“违法用�！钡摹逗Ｓ蚴褂霉芾砦シㄎゼ托形Ψ止娑ā肥凳┮恢芰�，规定的实施引起了社会的关注。这是因为，这部规章占据了多个“第一”：第一部关于海域使用管理违法违纪行为处分的专门规章；公务员法的第一个配套性规定；第一次由中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、财政部、国家海洋局5部门联合制定。
“这足以说明国家对‘蓝色国土’的重视，也预示着国家今后将对海域使用管理违法违纪行为实行‘高压’监管�！狈勺伊跷栏嫠呒钦�。
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这一规章的“面世”是在3月27日，上述5部门通过联合召开新闻发布会的方式公布了规章。从公布到实施的时间如此之短，让不少人感觉有点突兀。
“实际上，国家海洋局内部以及相关部门早在2006年就已着手这项工作了�！惫液Ｑ缶侄讲齑盍料蚣钦呓馐退�。
记者了解到，该规章的出台并不像人们想象的那么容易，而是经过了深入的调研论证，并广泛征求了沿海省区市人民政府和国家有关部门的意见，数易其稿后才最终出炉。
据国家海洋局局长孙志辉透露，我国早在2002年就实施了海域使用管理法。在这之前，我国海洋开发活动长期存在“无序、无度、无偿”现象。海域使用管理法明确规定了海域属于国家所有，建立了海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用三项基本制度，通过法律规范了用海和管海行为。6年多来，海域使用管理法的贯彻实施，从根本上扭转了海洋开发秩序混乱的局面。
但是，近年来，随着我国国民经济的快速发展，土地资源日趋短缺，特别是我国18亿亩耕地红线的确定，向大海要地的现象日益凸显，一些地方片面追求经济利益，违法批准使用海域，非法占用海域，侵犯海域使用权人合法权益等行为时有发生，严重破坏了局部海域的资源、生态和环境。规章的出台，“充分体现了国家严肃查处海域使用管理违法违纪行为的坚强决心”。孙志辉表示。
“长官工程”困扰海洋执法
有关人士告诉记者，规章的出台也说明，在当前海域管理中存在的问题，已到了亟待解决的地步。
据了解，中国海监2007年共查处涉海违法案件2000件，处罚总额1.8亿元。在发现的违法用海行为中，非法占用海域居首位，高达83%。
相关人士给记者介绍了这样一个案例。前两年，浙江省台州市健跳港某造船有限公司在当地投资开发一个用海项目，该项目经当地县计委立项批准。但中国海监浙江省总队发现，此工程当事人在未依法取得海域使用权的情况下，擅自从事造船基地填�；疃�，违法填海面积达41亩。执法部门事后调查还发现，由于该项目是当地县里的重点引资工程，有关部门“大包大揽”，采取了一些行政命令和行政干预的手段，从而导致了违法行为的产生。尽管之前当地海洋行政部门曾向当事人指出应申办海域使用手续，取得海域使用权后，方可填海，当事人也表示愿意办证，且在工程初始阶段就提出了用海申请，但因项目未做海洋环评以及个别人的庇护，当事人一直未取得海域使用权证。
“实际上，像这样‘企业在违法、根子在政府’的典型非法用海案例不在少数�！绷跷浪�。
“如今，海域使用已经成为一个新的热点和焦点，大型用海项目明显增多，非法填海圈地现象日益突出，而海洋管理部门在海洋执法过程中却或多或少地受到了地方�；さ母扇��！绷跷篮敛换溲缘厮�。
据介绍，大多数非法用海项目都是比较大的工程，特别是那些“县长工程”、“市长工程”。而目前，我国海洋管理实行条块分割，国家海洋局仅对东海、南海及北海分局实行直接管理，由于各地海洋管理部门不过是地方政府的一个直属机构，在“县长工程”、“市长工程”面前，监管阻力可想而知。
而从用海者的“背景”来看，有的是政府下属部门，有的和行政管理部门有着千丝万缕的联系，有的是当地知名企业或“龙头”企业，还有一些地方为了更好地招商引资，以创造各种“有利”的投资环境为名，指令下属海洋行政主管部门对部分海域使用工程开绿灯，特事特办，允许开发商先开工后办证，从而导致大量“边申请、边审批、边施工”的“三边工程”出现�！叭吖こ獭钡拇嬖谟肼�，不仅扰乱了国家及地方海域使用管理的正常秩序，还产生了极大的负面影响，造成海域使用论证环节形同虚设、海域使用审批流于形式。
使用金便宜引发冲动
刘卫进一步分析说，沿海一些地方大规模填海造地行为的原因还有一个，由于国家实行严格的土地政策，土地买卖实行招、拍、挂，一亩土地的价格动辄几百万，有的高达上千万元，而海域使用金相对于土地价格则便宜得多，如填海造地用海，每公顷海域使用金最高仅为180万元(1公顷=15亩，合算下来每亩仅12万元)，游乐场用海每公顷仅为2.25万元(合算下来一亩才1500元)。这增加了地方政府向海洋要地的冲动。
据了解，我国是海洋大国，大陆海岸线有18000多公里，主张管辖的海域面积近300万平方公里，其中具有完全主权的领海和内水约有38万平方公里�！罢庑渡痢俏颐蔷薮蟮淖试幢��！彼镏净员硎�，“对海洋实施有效的综合管理，是现代政府管理职能的重要组成部分�！�
据孙志辉透露，截至2007年末，全国海域使用管理共确权发证4万多本，用海面积130万公顷，累计征收海域使用金65亿元；此外，行政检查与处罚力度加大，累计查处违法案件1万余起，�？�5亿多元。
近期将狠抓“违法用�！�
孙志辉认为，尽管目前海域使用管理中暴露的问题，多数是苗头性、倾向性的，但如不及时加以规范和治理，任其蔓延、恶化，必然会严重破坏市场经济秩序，损害人民群众的合法权益，侵害国家机关工作人员职务的廉洁性。
从目前经济发展看，从陆地向海洋发展是一个趋势。因此，“该规定的出台，将有助于执法者在办案中排除人为干扰，同时也增加了执法办案者的责任感，使执法者底气更足�！崩盍了�。
据权威透露，有关部门将于近期联合查处一批海域使用管理违法违纪的典型案件，严肃追究违法违纪行为人的纪律责任，并通过新闻媒体在全社会曝光，充分发挥这一首部“处分规定”的威慑作用。(记者 蔡岩红)
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