- 养老保险转移接续背后:地方间利益壁垒最难打破
(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)
利益壁垒是最难打破的，养老保险跨省转移在有些地方政府眼中无异于“跨区抢钱”
本刊记者/庞清辉
“养老保险这个‘地方粮票’，现在终于可以在全国‘通存通兑’了�！备沾庸阒菀患夜愀婀敬侵�、回到合肥阳光电源有限公司做企划的顾宗韶对《中国新闻周刊》说。上个月，顾宗韶从广州辞职时，只拿走了自己个人账户中的养老保险，企业为其缴纳的部分则留在了当地。
由于现行的社会养老保险制度以行政区划为边界，采取个人缴费加地方统筹的方式，地方统筹的养老保险金归当地所有参保人共有，所以参保人跨地区转移养老保险时，不可以转走企业缴纳的部分。为此，每一次跨地区换工作，顾宗韶都只能选择退保，他的养老保险也一次又一次归零。他告诉记者，他在上海、广州、合肥三个城市工作过，三个城市都有他的养老保险。“树挪死，人挪活，但我们的养老保险账户却一直是死的�！�
然而，现在让顾宗韶感到兴奋的是，2009年12月22日，国务院常务会议决定：从今年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下称《暂行办法》)。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。
“岁末寒冬，无疑给了我们一个结结实实的惊喜�！惫俗谏厮�。
2009年，中国的各省、直辖市、自治区，都已在本地区范围内实现了养老保险统筹，如今，全国范围内的“转移接续”顺理成章�！罢舛杂诟玫乇Ｕ狭鞫鸵档某钦蚱笠抵肮ず团┟窆さ娜ㄒ�，建立健全全国统一的社会保险制度，具有重要意义�！敝泄缈圃荷缁嵴哐芯恐行拿厥槌ぬ凭浴吨泄挛胖芸匪�。
农民工能否一视同仁
新政甫出，无疑对中国如候鸟般迁徙于中国大江南北的2亿多农民工是个福音。每年年关将至，都是农民工退保的高潮期，国务院此次的大动作，时机的选择亦耐人寻味。
据调查显示，有超过八成的农民工不愿意购买养老保险。在农民工聚集的广东省，从上世纪90年代实施农民工养老保险以来，到现在拿到退休金的农民工仅800多人，相对2600万在粤务工农民工的庞大数量，微乎其微�！袄衔匏馈币恢笔钦飧鋈禾宓募迳送�，日后也必将成为各地财政的主要压力和未来社会稳定的重大隐患。而这主要源于养老保险有两个门槛：最低缴费年限为15年和连续缴费，且长达15年的累计缴费年限很难在各地间转移接续。
12月22日召开的十一届全国人大常委会第十二次会议上，《社会保险法(草案)》降低了养老保险的门槛，其三审稿增加规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇”。再加上《暂行办法》规定的养老保险可以各地间转移接续，缴费年限合并计算，且细化规定出台后，规定所有参保人员未达到待遇领取年龄前，都不得终止基本养老保险关系并办理退保手续，保证农民工直接把自己缴纳的社会保险费带回家乡，那么，日后农民工加入养老保险必将得到极大释放。
在手续上，《暂行办法》规定了统一的办理流程：参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。这就意味着，流动人口工作转移时，只须带走一纸手续，且细化办法规定办理日期不会超过45天。
中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对《中国新闻周刊》说：“这对政府有关部门的服务提出了很高的要求，如果程序和手续出错，参保人员两地往返奔波是非常痛苦的经历�！蓖保踩衔菪邪旆ㄖ刑岬降摹肮医⑷骋坏纳绫；剐畔⒖夂突狙媳Ｏ詹伪＝煞研畔⒉檠裣低�，发行全国通用的社会保障卡”，实现还有待时日。
此外，农民工的养老保险还涉及到城乡关系，操作起来更为复杂。目前，中国的养老保障体系主体有三个部分，即城镇职工基本养老保险，新型农村社会养老保险和机关事业单位退休金制度。大部分农民工打工几十年后多选择回乡，如果他在城市参加的是城镇职工养老保险，而农村的保障体系层次比较低，回去以后怎么对接是一个问题。年轻农民工到城市打工，未来的城市化将把他们变成城里人，但他们已经在农村参加了养老保险，他又怎样进入到城镇职工的养老体系里来？
中国人民大学社会学系教授李迎生对《中国新闻周刊》说：“虽然之前实施的新农保制度为《暂行办法》在城乡间实施提供了重要前提，但若要更好地实现养老保险权益的转移接续，还需要进一步制定不同类型养老保险制度之间的衔接办法�！�
而在农民工能从这个养老保险新政中受益多少的争议中，还有更重要的一点，是中国的农民工中有养老保险的人少之又少。在北京东单正在建设的一个酒店式公寓的建筑工地上，建筑工人李伟生告诉《中国新闻周刊》：“我在很多个城市建过高楼，从来没有养老保险，我们现在这一百多号人谁都没有养老保险，谈不上什么转移接续。”
据统计，目前中国有农民工2.3亿人，但参加城保的农民工只有2000多万人，仅占城镇就业农民工的17%左右。深圳市社科院院长乐正告诉《中国新闻周刊》：“大部分农民工，尤其是年轻的农民工不愿意参加养老保险，他们更关心的是是否可以直接享受到的医疗保险和工伤保险�！�
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved