中新网2月11日电 针对日前发生的北京密云迎春灯展伤亡事故，《瞭望新闻周刊》采访了中国灾害防御协会副秘书长金磊，他认为，目前中国各大城市普遍存在公共场所应急预案准备不充分的问题。

　　金磊认为，公共场所应急预案准备不充分的表现有两点，一是预案编制不科学不充分；二是编制预案未做到责任到人，执行不力，在紧急情况下的防灾措施难以到位。

　　金磊介绍，中国现在还没有正式的《安全生活法》，但在已有的《安全生产法》中已经明确载明：只要是经营场所必须要有应急预案。但是这个法没有说要有什么样的应急预案，使其在实际工作中缺乏科学的指导。

　　他认为，对城市应急预案中，首先要作出“最大灾害状态分析”，而我们经常在这第一个环节即不准确。具体到密云的事故，应急预案估计要来5000人，则最大限度来人不能超过6000人，现在实际数字比估计超过5倍！明显是预案准备不科学、不充分。

　　金磊认为，执行预案的综合管理能力不足也是普遍存在的问题。他所在的减灾委员会发现，很多委办局的预案就是一份文件，内容类似，比如把铁路的应急预案用在城市轻轨上等，说明编制预案的部门和人员不专业，也没有统一的预案标志导则。从此次事故看，密云县主办方作了5000人的预案，最后来了30000多人。这30000多人不会同一时间一起出现在现场，而是逐渐到达的。随着人流的增加，应该有人及时检测、报告和求援，但从结果看还没有看到这个过程。

　　此外，应急预案也应该充分体现出责权利，要将责任划分写进应急预案和相关立法中，否则到时就会出现混乱和不协调，就是应付事的。从目前一些安全事故的过程分析，很多该做的工作没有做，表明这些应急预案没有制定完善。

　　金磊认为，公共场所安全预案必须包括以下几个要素：一是各种通讯手段必须到位；二是在人员大量集中的地方减少关键性人物的出现；三是要尽可能的减少无准备的超大型的集会，避免大量人员积聚时可能产生的副作用；四是一旦重要活动必须召开，要考虑系统的安全防范性预案，让所有的事故及灾害的隐患处于可控制的状态之下；五是无论政府部门还是企业，都要站在以人为本，安全第一的原则，充分认识现代条件下影响公共安全的所有不利因素，包括高技术和信息犯罪等。(记者杨柳、杨琳、张冉燃、林慧)