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这是国内电视剧市场的第二次“地震”。
2000年，广电总局一道“关于在各电视台黄金时段禁播境外(包括港、台)剧”禁令，给内地一直低迷的电视剧市场带来异常的繁荣，也改变了几乎每一个电视剧从业人员的命运；
4年后，又是广电总局的一纸禁令，却激起电视剧市场几乎相反的反应……这回，市场和业者又会去向何方
-本刊记者/徐海屏丁尘馨 文/黎轶伟
2003年，最让人印象深刻的华语电影是《无间道》；在被叫好的电视剧中，《梅花档案》、《黑洞》等收视率排名稳固靠前，它们有一个共同之处：全都“涉及凶杀、暴力”。
案情剧成为过去近两年中国内地电视剧市场最为显眼的类型片，自连续剧《重案六组》播出引起强烈反响之后，影视制作单位纷纷瞄准了这个新生的市场。2002至2003年间，充斥在电视荧屏的《黑洞》、《大雪无痕》、《不要和陌生人说话》、《绝对控制》、《梅花档案》、《玉观音》等无不创下收视热点，甚至成为此类片中的范本。案情剧由此和另一个类型片——言情剧，成为目前国内电视剧题材中较为成熟的两种类型片。
而2004年的晚春这些备受市场和观众宠爱的涉案题材电视剧，在毫无预警的情况下被打入了“冷宫”：4月19日，国家广电总局传达了一个“关于加强涉案剧审查和播出管理的通知”，通知第一条就是要求“全国所有电视台黄金时间将不得播放渲染凶杀暴力的涉案题材影视剧”，包括类似题材的纪实类节目。并要求在今年已申请立项的涉案剧中再压缩掉40%。
此外，半个月时间内，国家广电总局接连发布了《关于禁止播出电脑网络游戏类节目的通知》和《关于认真对待红色经典改编电视剧有关问题的通知》等三条“禁令”。并要求各地电视台扩大播出动画片时段比例，为青少年营造绿色广播影视文化空间。
据了解，这些政策不是孤立的，而是配合中央一系列的对青少年加强道德建设的一个组成部分。涉及部门还有教委等国家其他机构。
“通知”一石激起千浪
然而这个通知的接受方，电视剧的制作和发行——目前国内电视行业市场化最为成功的领域，面对这个因行政要求而颁布的条例显然极不能适应。
反响最强烈的就是影视制作公司，接下来是电视台和长于拍涉案剧的导演和演员。
业界人士纷纷认为，这是有史以来针对电视剧市场的最大的一次整顿。因为“这直接规定到了什么可以播，什么不能播的问题”。
从1993年国内电视剧市场初具规模至今的11年间，类似这样直接限定播出的法令法规只出现过两次。
第一次是在2000年初，国家广电总局下达紧急通知，明令全国各电视台、各有线电台在19∶00至21∶30的晚间黄金时段内，播放港台电视剧的比例全年不超过15%，除经广电总局确定允许播放的引进剧外，不得安排播放引进剧。正是这个通知给内地的原创电视剧发展带来了异常的繁荣。
而这一次，无疑是一个不小的打击。
被称为“言情大师”的导演赵宝刚坦言，“我选择言情剧，是因为言情剧比较保险，不会与政策冲突�！倍杂谡哂跋焓谐�，他有诸多无奈，“以我的能力，市场这方面至少近几年内不成问题，而政策规定(会如何变化)就不一定了”。目前赵宝刚的两部新戏也受到了“涉案剧”的牵连，一部停播，一部暂停拍摄。
某家主要拍摄公安题材的影视公司发行总监张女士告诉中国《新闻周刊》，他们因为此项通知，已经停播了三部戏，面临着巨大的广告差额，“投资肯定回不来了”。类似这样正在拍摄涉案题材的制作单位遭受巨大损失已既成事实。
据了解，因此停拍的电视剧还有北京金英马影视公司的电视连续剧《夏至》，该剧的姊妹篇《黑洞》曾在各大电视台创下极高收视率，续集《夏至》原计划是由陈道明等原班人马进行拍摄；湖南广电传媒停止发行《临时黑夜》；金盾影视文化公司暂�！段曳怯⑿邸返男胺⑿小�
而许多电视台也正处在临时换片的忙乱中：中国教育电视台的《首播剧场》停播《冬至》、《七日》、《大江东去》；北京电视台4套已做大量宣传的电视剧《梅花档案》被撤，换上了《李卫当官2》；江苏电视台停播《天不藏奸》、《零距离》、《非常道》；南京电视台停播《无限正义》；湖南卫视将《危险旅程》临时换成了《王中王》；原定于5月5日在上海新闻娱乐频道播出的公安题材连续剧《较量》被紧急撤下；东方电影频道原定5月3日播出的《特警飞龙》被换下……
周梅森，因创作了《忠诚》、《人间正道》及《国家公诉》等片被称作反腐片“专业户”，他说，“虽然正在筹备的35集新剧《我主沉浮》还没有受到影响，但如果这部片子上不了黄金档，那就意味着1200万元的投资无法收回，准备得再充分也肯定不能拍了�！本菀到缛耸拷樯�，目前的行情是：在黄金档每集10000元的电视剧，放在23：00后播出的价格会缩水到1000元，当然这样制作成本根本无法收回。
《北京日报》文艺周刊主编解玺璋做文化领域报道近30年，他认为此次政策造成损失最大的是影视制作单位——对于有些小企业，这可能就是灭顶之灾。至于电视台，虽然也会有损失，但也就是“一次性的损失”。此外，编剧、导演、演员转型都不是一件太困难的事情。而“任何一个个体因此受到的损失都只是一次性的、暂时的，真正受到严重伤害的将是市场本身”。他担心，“我们的电视剧市场本来就不健全，现在这个规定又严重影响了正常的生产过程，影响了市场的发育”。
过于脆弱的国内电视剧市场
2000～2002年，在国产电视剧繁荣的背后，电视剧市场开始从春天快速走到了一个冬天。2000年，电视剧市场突然呈现出异常繁荣，这首先表现在电视剧集数量的急剧增长，当年正在拍摄或筹拍的剧集已经达到了上万集，平均每天有30集电视剧面世；其次，电视剧制作者的数量急剧增长，不管是做什么行业的，都想到电视剧中捞一把。
而供方市场的异常发达和电视台需求的相对平稳之间的矛盾，使影视剧制作单位自2002年冬天起感受到“寒流”的袭击：每集电视剧2001年可以销售60万元左右，而一年后连40元万都卖不到。有数据表明，2002年全国电视剧购买大约有29亿元，而2003年仅为20亿元，下降幅度为历年之最；但制作成本却不降反升。制作公司都想用明星来支撑这个市场，而明星的要价则逐年上升，已经从过去的每集4～6万元升到2004年的10～12万元。这种纯粹的市场行为造就了片商的收视法宝 题材跟风，这样既省事也省去了创作班子挖掘新题材空间的费用。
而公安题材的火起也缘于此：公安题材收视率高，剧本又相对好写，这才造成此类影视剧泛滥、良莠不齐。而随着这类电视剧在荧屏上占据的份额越来越大，很多业内人士也开始担忧，在相当数量的剧目中已经出现了腐败层次越来越高、范围越来越大、案情越来越“黑”的趋势。有关犯罪手法、腐败内幕的描写也不断升级，腐败势力犹如重重叠叠的大网，让人感觉黑势力无处不在。
然而这一次对于一项规定针对一个类型的影视作品的各界如此激烈，恰好反映了我们市场的脆弱。解玺璋认为我们的市场“空白点”还太多，很多类型片都没有发展起来：歌舞、灾难、言情、警匪、探险、科幻等。
没有足够市场竞争力的多元化的影视产品，没有稳定的质量基础，造成原来赖以生存的两条腿中的一条被抽离后，整个电视剧市场突然失衡。
捧杀、棒杀都不正常
2001年是电视剧市场的“大跃进”年，全年共制作完成电视剧14429集，而当年全国及省市三级电视台黄金档播出的电视剧仅2000多集，只有15%的电视剧可以产生效益，其余则持平或亏本。其后几年，颓势并没有改变。这是内地电视剧市场空前开放产生的必然现象。
如今，为了“净化荧屏”采取的“一刀切”犹如当年，只是没有了叫好声。
文化产品的生产也与一般经济产品不同，非一个指令就可以扼杀或根本改变。很多业界人士认为，管理部门可以限制凶杀镜头，但没有必要限制一个类型片的发展。
在美国，同样存在对电视节目的管理。而在向公众开放的无线电视网中，早晨6点～晚上10点被认为是有儿童观众观看的时段，管理部门对其间播放的节目也有严格的限定。而与中国不同的是，除了无线电视网，美国还有大大小小很多有线电视台，观众通过付费的方式就可以收看任何级别的节目。
而在国内收费电视还没有正式运作的当下，不由分说地压制涉案题材电视剧，显然有些操之过急。
广电总局电视剧司副司长王卫平告诉中国《新闻周刊》，5月之后他们将公布该通知的实施细则，“我们并非‘一刀切’，新规定的具体细则还在研究中”�！暗缡泳缡谐〉呐嘤敖】捣⒄故且幸桓龉痰�，我们也是在不断地去推动、完善它�！保ㄎ恼略赜谥泄缎挛胖芸�；原标题为：中国电视剧 成败政策间？）
