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中国焦点2006:半世纪的中国“两会”(2)

2006年03月06日 09:43

  第三部分:半个世纪的中国“两会”

  访谈嘉宾:

  全国政协发言人 吴建民

  全国人大法律委员会委员 张春生

  连续十届当选为全国人大代表 申纪兰

  主持人:

  半个世纪的“两会”确实有很多的变化和故事值得大家期待,确实有很多的网友和观众在调查的时候也都想听一听。今天我们请到了几位嘉宾跟大家聊一聊,半个世纪来“两会”的一些变化。

  先给大家介绍一下嘉宾,坐到我身边的这位就是连续十届当选为全国人大代表的申纪兰:,申大娘,您好。坐在她旁边的这位,也给大家介绍一下,是全国人大法律委员会的委员,张春生先生,您好。吴建民先生,我想可能很多观众朋友都非常熟悉了,是全国政协的发言人,而且昨天下午应该说已经召开了新闻发布会,已经被记者包围了。而且在“两会”前,两位,一位是全国人大和一位是全国政协的,已经是媒体追逐的对象了,这两天,你们被记者问到最多的问题是什么?

  张春生:

  因为我在从事这方面的工作还没有接见媒体。

  主持人:

  但是您以前是法制委员会,是吧?是人大法制委员会的。对这方面以前可能记者是不是会比较追问得多一些?

  张春生:

  一般得问法律比较多,因为这次大会没有安排法律。

  主持人:

  现在应该称您为吴发言人了,昨天已经被记者包围了吧。我看到在发布会结束立刻有很多记者立刻包围了您,问到最多的问题是哪个方面?

  吴建民 全国政协十届四次会议新闻发言人:

  关于“十一五”规划的情况,另外是中央关于加强政协工作意见,这是一个新的东西,另外关于政协的外事工作,本届政协有什么热点,大家也很关心。外国记者的关心就是中国的国防预算多少,剩下的也就是台湾问题,也问得很多。

  主持人:

  这在昨天的新闻发布会,我们也看到了,很多记者关注的这些方面。申大娘,人大会还没开呢,五号才开呢,是不是这两天已经除了我们以外,已经有很多的记者找到您了?

  申纪兰:

  也有好多,今天就有好多家记者了。

  主持人:

  好多家记者,他们会问到您什么问题?

  申纪兰 人大代表:

  问我这次来到带了有哪些反映、提案,还有一些什么重要的事情?

  主持人:

  还是问您议案和建议的情况,今天也在演播室给我们也介绍介绍,今年您带来了多少议案?

  申纪兰:

  我自己的,还有一个市里头的重要事情,还有我们县里头的,我还有基层的农村的情况。

  主持人:

  本市、本县的。

  申纪兰:

  本村的。

  主持人:

  本村的都有。

  申纪兰:

  父老乡亲都要我把这次会议开好,要把群众想说的话要反映到中央,所以我觉得我很高兴能把这些任务都带上来了。

  主持人:

  您觉得您今年带来的议案和建议当中,个人感觉最重要的是关注什么方面的?

  申纪兰:

  特别现在感觉重要的是修路问题。

  主持人:

  还是在农村的道路问题。

  申纪兰:

  农村修路,我们要修高速公路,大家都是(觉得)修好路才能迈大步,我们坚持小康社会,修好路很重要。

  主持人:

  还是关注本市、本县的基础设施建设的问题。

  申纪兰:

  对对。

  主持人:

  其实说到“两会”,我们知道第一次全国政协会议是1949年,然后第一次全国人大会议是1954年,当时都是九月份开的,为什么后来改到了三月份进行呢?

  张春生 全国人大法律委员会委员:

  这个跟我们生活中的道理一样,我们说一年之计在于春,一个家庭、一个个人都要把一年的打算大体定下来。国家也这样,一年当中怎么决定政府的工作,怎么决定计划预算,包括怎么决定法院、检察院的工作,都需要最初,要开春的时候,由人大代表集体来讨论决定,所以尽量要把这个会提前,定在三月初。

  主持人:

  这也就是在节目一开始,我们说到一年之计于春,是为了统筹安排全年的工作,是吧,很自然地改变了这个日期。

  张春生:

  对。

  历史的选择 人民的意愿

  主持人:

  刚才说到第一届全国政协会议是1949年召开,当时是代行全国人民代表大会的职能,后来我记得在1954年全国人大会开幕前夕,1953年到1954年的5月份期间搞了一个普选。申大妈,您应该就是1953年普选的,作为第一届全国人大代表当选的。

  申纪兰:

  第一届,1954年。

  主持人:

  1954年。

  申纪兰:

  对。

  主持人:

  当时您是怎么被选举的?

  申纪兰:

  我们是从基层乡村又推选到市里边,再转到省里头的代表,山西省人民代表大会选出来的。

  主持人:

  先是由村里推选出来的。

  申纪兰:

  对。

  主持人:

  您当时在村里担任什么职务?记得您是农村妇女的优秀代表,而且是劳动模范是吧,所以当时是村民先推选您。

  张春生:

  她是山西省平顺县一个很有名的合作社——西沟合作社,那个著名劳动模范李顺达是社长,她是副社长。

  申纪兰:

  他是社长,我是副社长。

  主持人:

  而且当时配合得非常好,所以才能被选为劳动模范。

  申纪兰:

  特别是我们妇女得到了全国第一次同工同酬。

  主持人:

  当时您是带着一种老百姓什么样的嘱托来到北京的?

  申纪兰:

  开始来,我们特别高兴,晚上都睡不着觉,虽然说我代表了老百姓,真的想妇女还能到全国人大代表,你可要给毛主席投票,还是要划好圈,圆圆的,我来了就特别把这个圈划好好的,我带着老百姓的心愿,一定要给毛主席投这神圣的一票。

  主持人:

  当时是划圈。

  申纪兰:

  划圈。

  主持人:

  现在的表决方式应该说发生了很大的变化吧,您是十届全国人大代表,应该说每一次的表决方式。

  申纪兰:

  人民发生代表大会这种制度发生了变化,翻天覆地的变化,人民代表大会是芝麻开花节节高,一次比一次高。我感觉这都发挥了民主的权利,我就非常高兴,这次我也确实是见证人。

  主持人:

  那您还记不记得,最早是举手表决,是吧?

  申纪兰:

  对。

  主持人:

  后来怎么发展到其它的方式?

  申纪兰:

  这就是国家发展了,现在是按表决器就同意的、反对的,还是弃权的?

  主持人:

  按表决器了。我听说最早的时候,建国前我们也曾经采用过投豆表决的方式。

  张春生:

  大体上三个阶段。最初嘛,因为根据这些人都不识字,三个人选一个,每个人后面放一个碗,群众拿这个豆子,中意谁就给搁一个。建国以后就实行过举手表决。十一届三中全会民主发展了,选举采用无计名投票,按照个人的意愿写票,有的时候也按表决器,总的来说这个表决应该说越来越民主了。

  主持人:

  人大代表的产生一般是普选的方式,我们都知道。全国政协委员的产生方式和人大代表还有一些不一样的方式。

  吴建民:

  不一样,政协采取的方式是协商、推荐。因为政协委员是各界有代表性的人物,而且有社会影响的人物,他首先由各界进行协商,来由政协主席会议提出提名,然后由政协常委会来决定,这样决定了政协委员的组成。

  主持人:

  政协应该说集中了大批的人才,而且好像是学历比较高,文化水平也比较高的人才有很多。说到人大和政协的工作,人大工作可能对于立法来说是非常重要的一部分,在立法的过程当中,政协也是有参政议政的职能提供了很多好的建议。我记得在80年代的时候当时有一个法律,就是《村民委员会自治法》,这个法律好像在讨论的过程当中讨论得非常激烈。当时,申大娘您还记得这部法律?

  申纪兰:

  记得。因为原来是生产大队,大队长,后来就变成了村民委员会主任,所以关键这个问题,这个事情就是民主决定就在村里头,就是这么决定。

  主持人:

  当时讨论这部法律的时候,您的意见是什么呢?

  申纪兰:

  当时我的意见,原来是从一个生产队要转成一个村民委员会,我感觉这个部署还是非常正确的。

  主持人:

  部署还是非常正确的。现在,这部法律应该说试行了11年的时间,最后变成了正式的法律,现在村里面这部法律执行地情况怎么样?

  申纪兰:

  在农村来说,基层来说,这个还是非常重要的,它有一些事情都能够以民主决定,就是这个代表投票决定,发挥的作用还是很好的。

  主持人:

  像这种一部法律先试行了十多年,然后后来变成了正式的法律,这种情况还有吗?

  张春生:

  少见,《村委会组织法》为什么试行十多年呢?因为这个法的基本精神,就是要在基层实现村民自治,一个村子里面的公益事业、公共事业由村民集体决定,不是由上级决定。说一句法学家的话,叫直接民主。这个因为中国几千年都没有过,建国以后二十多年咱们也忽视了基层民主建设,所以一启动村民自治,意见相当不一致,审议当中表现为乡政府跟村是指导关系还是领导关系,有人说应该指导关系,因为要自治,有人坚持领导,它要做我的腿,争论了相当长的时间。所以1987年刚搞这个法,又没有经验,决定试行一下,试行了11年,积累了相当的经验,所以到1998年,又有新的经验丰富了,把它变成正式法。

  主持人:

  现在其实立法的过程当中,有很多的变化在不断出现。我们先稍做休息,稍候回来再继续讨论这个话题。

  立法脚步更快更稳健

  主持人:

  说到立法过程当中的一些变化,比如说听政立法可能也是一种新的变化,我记得尤其是在《婚姻法》的修订,还有到了《交通安全法》的出台过程当中,这个听证当时也是媒体关注非常热的一个话题了,而且讨论得也很多。听证这种方式,对于立法法律的质量到底能起多大的作用?

  张春生:

  听证就它的本意来说,如果立法涉及到某一个或者是某几个群体利益的时候,要直接听取他们的意见。咱们现在全国人大的正式听证会,是以《个人所得税》的听证会,去年9月份下旬进行了《个人所得税法》的听证会,主要是在工薪阶层的收入费用扣除上,1980年制定《个人所得税法》扣除费用在800块钱,现在大家的工资收入提高了,相应的生活费用也加大了,这个时候国务院启动了修改《个人所得税法》的议案,想把800块钱拟定增到1500,这对工薪阶层是一个很大的照顾。但是这个草案意义,大家见面以后,还是有不同意见。全国人大为了扩大这个民主,在全国范围集中起来搞一个听证会,这个听证会报名参加的,中部、西部、沿海都有人报名,大概有一千多人报名,后来经过遴选,选了40名作为听证会的人,后来确定听证的陈述人是20个,旁听人20个,在这个会上,大家七嘴八舌各有各看法,都有根据。有的人觉得1500块钱低了,还应该把这个费用扣除要再提高,有的人觉得合适,还有的人说高了。最后听证的结果报给常委会,做了最后确定在把这个扣除增加到1600块钱,综合各个方面。

  主持人:

  所以从800提高到1600,这里面的讨论也很多。但是正是因为听取各方的意见,最后可能才使得法律在产生以后能够真了少了争议。在立法的过程当中,吴先生,全国政协所起的作用主要是哪些方面?

  吴建民:

  政协在立法的过程当中提一些建议,比如说《反分裂国家法》,大家在讨论过程当中也提了一些想法,另外一些法律制定的时候可以及时一些提建议。比如说现在当然不是法律,就是“十一五”规划纲要,这是今后五年的行动纲领,这是一件大事,政协讨论纲要从一开头就提了很多意见,政协常委开了会议,专门委员会开了会议,提了很多经济建议。譬如讲经济委员会,很早在2004年年底的时候就提出了一个报告,中国经济增长的方式必须改变,从一种粗放型的到集约型的,因为现在中国经济这种增长方式,消耗的能源、资源太多,这不能够是实现一种可持续的发展,而且这种增长方式会引起经济的大起大落,所以经济学家、还有主管经济的过去的老部长对这个非常关心,也在2004年提出了一个报告,就在“十一五”规划里面一定要把转变增长方式,作为一个指导式的思想,这个思想得到了政府的同意。

  主持人:

  我记得十届全国人大二次会议当时修订《宪法》的时候,把“社会主义事业的建设”这句话加到《宪法》里面,这好像也是全国政协提出来的。

  吴建民:

  这也是贯彻“三个代表”的重要思想。

  主持人:

  在今天的全国政协开幕的时候,全国政协主席贾庆林,我注意到他讲话的时候,从六个方面阐述了政协的工作,其中有两点,努力探索履行职能的新形式。政协在参政议政方面会有哪些变化吗?

  吴建民:

  参政议政的形式,从目前的情况来看,我们通过开会的方式,有政协常委会、有专门委员会,就一些主题邀请各方面的专家,由一些政协的领导带队进行调查研究、专题研究。现在贾主席提出的要探索一些新的方式,因为中央发布了一个新的文件,要加强人民政协的作用,怎么样进一步加强?要通过一些形式。从2005年的工作来看的话,政协有很重要的一条,它要抓住一些全局性、综合性、前瞻性的大问题,这一些特点使治理密集型,人才济济,把各方面的专家聚集起来然后进行调研。

  我给你举一个例子,首钢,北京老百姓很关心,首钢是北京的重要污染源,他们说北京天空上有一个“锅盖”,这个“锅盖”就是由于首钢废弃物大气,废气造成的一部分重要污染源,早就说首钢要搬迁,搬迁是一件大事。贾庆林主席亲自带队进行调查研究,搬到什么地方?离北京200公里的曹妃店,河北的老百姓说了,污染搬到我那儿去不行。贾主席听取了各方面的意见,就认为要搬过去的它一定是环境友好,而且是一种生态,一种贯彻循环经济原则,用生态工业原则才行。按照这个原则去,做了非常好的报告,这个建议提到中央去,得到温家宝总理的肯定,认为很有深度,这个报告写得很扎实。

  主持人:

  像这样的例子有很多,教师节也是根据政协委员的提案最后确立的,包括像南水北调、青藏铁路等等这样一些大的工程,背后都有政协委员的身影在里面。所以说人大代表的议案和建议,包括政协委员的提案确实在我们的社会发展过程当中,能够看到一步步落实的情况。申大娘,您以前提出来的一些像议案、建议,最后落实的情况怎么样?能不能也给我们具体介绍一下。

  申纪兰:

  都很好,像我们提修路的时候,特别是我们贫困山区如何加大力度修路,也给了我们很大资金,远远还是赶不上贫困地方,我们要真正起来,修通路,这是很关键。

  主持人:

  山区里面修通路。

  申纪兰:

  不修路迈不开步嘛。后来张春贤还到了交通部,部长亲自还到我们那个地方现场去。

  到了我们山老区看了,给了我们很大支持,我感觉领导干部能深入实际,就解决了主要问题。

  主持人:

  那看来您的这些议案和建议,落实得情况还是挺满意的。

  申纪兰:

  每件事都有交代,我感觉这届人民代表会,权利机构还真正发挥了作用。

  主持人:

  您今年提出的这些议案、建议,有没有能够带几份到我们演播室来,让我们看看?

  申纪兰:

  我今年带来的议案或者建议性的东西,我们有好几处,在这个会上,我感觉也全部要反映到人民代表大会上。

  主持人:

  我听说今年很多的代表议案和建议,都是通过电子化的方式了。那您今年的议案、提案是不是也都已经是电子化了?

  申纪兰:

  现在我们都准备好了。

  主持人:

  都准备好了。

  申纪兰:

  也有基层农村的,特别是要加强新农村建设方面的、“十一五”规划的,还有农民的教育问题,还有医疗工作问题,中央都想到了,都替我们把这个话讲出来了,我们就很高兴。

  主持人:

  现在议案和建议落实的情况怎么样?总体来看?

  张春生:

  去年中央发了“九号文件”,一个大的问题就是要解决处理好议案和建议的问题,总的要求是要件件要有着落,比如议案提出来了,能够列入会议议程的要列,不能列入会议议程的,比如立法,要列入立法规划,列入工作规划,实在当前不能够列的要给人家解释清楚。就建议来说,是要求每一个建议都要有答复,能解决的当然给人解决,说马上不能解决的,要先给人讲好,说眼前解决不了,过两年解决,实在解决不了的,都要有反馈。

  主持人:

  像申大娘提出的一些建议,交通部长动亲自村里去看,可这种情况毕竟少,但是能够保证件件有回复,这点就非常好。

  申纪兰:

  特别是我们山西交通厅的厅长,亲自把这个事情办好了,在贫困地区村村通路,要不当地领导说要没有社会主义,祖祖辈辈通不了路,都好。

  主持人:

  我们的节目时间剩下得不多了。吴大使,最后我想问问您,今年您看整个全国政协的提案水平和往年相比有什么变化吗?

  吴建民:

  提案现在,因为我只能讲去年的情况,今年的提案正在提出过程当中。去年一共提了6640件,其中立案的6496件,涉及面很广,涉及到各个方面,涉及到经济的、文化的、教育的、老百姓生活的,农村饮水问题,这些都是涉及到跟老百姓生活有关的,比如说医药看病难的问题,这些全部都涉及到了。我想,今年的议案它可能涉及面更进一步深入,因为政协委员们对于实际情况了解得比较多,他提出一个提案之前,要征求各方面的意见,有的现在委员们网上争取老百姓的意见。

  主持人:

  调研水平确实更高了,我去年采访看到很多政协委员的提案真的就像论文一样,非常规范。

  非常感谢今天的三位嘉宾能够来到演播室,和我们一起来回顾半个世纪“两会”的一些变化。今天是中国焦点2006特别节目的第一期,明天第二期是“我有问题问总理”,我们这个节目是和八家媒体包括《人民日报》海外版、中国新闻社、中国国际广播电台华语台、新浪网等八家媒体联动,如果观众朋友有什么问题希望问到总理的话,希望在这八家媒体上留言,同时也可以参与我们节目,明天我们会把您的一些意见和建议带到节目中来。

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